【業務指導】審核把關需提升六種能力

時間:2020-02-19 13:25    來源:中國紀檢監察報     分類:業務指導     編輯:張曉玉
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案件審理部門是對案件進行審核把關的專責部門,是紀檢監察機關查辦案件工作的最后一環。如何履行好審核把關和監督制約職責,切實保障和提高案件質量,是做好案件審理工作的重中之重,也是審理干部的永恒課題。對標對表中央紀委國家監委有關要求,結合山西省紀委監委案件審理工作實踐,筆者認為審理部門和審理干部的履職水平主要取決于以下六個方面的能力。

一、政治分析能力。紀檢監察機關是政治機關,審理工作是嚴肅的政治工作,必須把旗幟鮮明講政治貫穿案件審理工作的全過程和各環節。審理干部要提升從政治上審視、分析問題的能力,看被審查調查人是不是做到“兩個維護”,是不是真正從思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,是不是存在空喊口號、搞形式主義、妄議中央、不貫徹黨中央路線方針政策、搞兩面派、做兩面人等問題,把講政治落實到具體人、具體事、具體案。

二、紀法專業能力。紀檢監察機關辦理的所有涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪案件都要交給審理部門來把最后一道關,這是審理部門的使命所系、職責所在,也對審理干部的業務本領提出更嚴更高要求。因此,每一名審理干部首先要淬煉自身的紀法專業能力,既要對黨章、紀律處分條例、監督執紀工作規則、問責條例等黨內法規了然于胸,又要對監察法、刑法、刑事訴訟法以及有關司法解釋等法律法規學深悟透,努力成為紀法雙施雙守的標桿。

三、證據審核能力。審理部門主要通過閱卷對審查調查部門移送案件的基本事實、基本證據以及定性等各個方面進行審核把關,這其中最基礎的工作就是證據審核。所以說,證據審核能力也是審理干部最基礎的能力。證據審核就是要查清證據來源是否合規合法,每一證據是否前后一致、合乎情理,全部證據之間有無矛盾,同案件事實的因果關系,等等。對擬移送司法機關的涉嫌職務犯罪案件,要嚴格按照刑事審判關于證據的要求和標準進行審核,確保案件事實清楚,證據確實、充分,并能排除合理懷疑,形成相互印證的證據鏈。

四、政策運用能力。政策和策略是黨的生命,政策和策略運用能力是審理干部必須具備的一項重要能力。審理工作中,要按照重點削減存量、零容忍遏制增量的要求,立足本地區本部門的政治生態,統籌考慮違紀違法行為的性質情節、后果影響、被審查調查人認錯悔錯態度等因素,精準運用監督執紀“四種形態”。要堅決防止隨意轉形態問題,無論是從輕減輕還是從重加重,都必須有事實和證據的支撐,不能在案件質量上“放水”、搞人為變通。

五、溝通協調能力。中央紀委領導同志指出“案件審理室也要注意工作方式方法,要重紀法、重證據,也要重事實,尊重審查調查部門的工作成果”。良好的溝通協調能力能夠促進審理質效的提升,審理干部在敢于審核把關的同時還要善于溝通協調。比如,在案件審理過程中,邀請監督檢查、審查調查部門派人向審理組介紹案件背景和相關情況,有助于審理人員充分吃透案情、有針對性地研提補證意見。對于審查調查環節存在的細枝末節問題,可以口頭溝通解決;對于重大問題,可在室領導乃至分管委領導層面進行溝通;對于共性問題,可以召開案件審理協調會集中研討。

六、文書起草能力。審理文書是審理工作成果的載體,也是審理部門的“門面”。因此,審理干部必須增強文書起草能力,既善于運用紀律語言,又準確運用法律語言,在掌握規范格式的基礎上著力提高審理文書質量。在審理報告和呈報黨委的請示中,要更加注重把違紀違法問題的政治成因和政治影響揭示出來;要突出黨內審查特色,準確表述被審查調查人違反“六項紀律”和中央八項規定精神的問題;要結合懺悔反思或檢討材料,真實反映被審查調查人的態度和認識。

除此之外,審理干部應當具備的能力還有很多,比如,調查研究能力、攻堅克難能力、拒腐防變能力,等等。但與履行審核把關和監督制約職責最密切相關的主要是以上六種能力,案件審理部門和審理干部應當始終堅守保障案件質量的基本職責定位,強化審核把關和監督制約,不斷淬煉提高六種能力,切實發揮好“關口”“出口”和“窗口”作用。(楊宏 作者系山西省紀委監委案件審理室主任)

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